Windows 用のインストーラでTomcatをインストールしただけでは、 Tomcatが起動できない(ことがある)。
conf フォルダにある tomcat-users.xml をチェック。
その先頭が
<?xml version='1.0' encoding='cp932'?>
になっていたら
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
に修正。
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